兵团信息化领导小组关于加快兵团国民经济

         和社会信息化建设的指导意见

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党的十六大明确指出信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择,要求“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”,并把大力推进信息化作为本世纪头二十年经济建设和改革发展的一项主要任务。为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进国民经济和社会信息化的方针政策,进一步加快兵团经济和社会信息化进程,提出以下意见。

一、充分认识加快兵团国民经济和社会信息化建设的必要性和紧迫性

(一)"九五"以来,兵团信息化建设取得积极进展,作用日益显现。信息网络体系初步形成,信息技术应用初步开展, 信息资源开发初见成效,信息产业发展开始起步。但从总体上看,兵团信息化建设仍处于起步阶段,还存在着规划滞后、宏观指导不到位,资源开发利用水平低,网络系统不完善、硬件设施不配套,技术应用不普及、成效不突出,人才匮乏、产业规模小,信息安全有待进一步加强等问题,与兵团经济社会发展需要还很不相适应。

(二)兵团已进入全面建设小康社会和加速发展的关键时期。加快推进国民经济和社会信息化是兵团实践“三个代表”重要思想和“发展壮大兵团,致富职工群众”、更好地履行屯垦戍边历史使命的客观要求;是兵团把握重要战略机遇期、加快工业化进程、发挥后发优势、实现经济跨越式发展的战略举措;是提高兵团机关监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求;是促进兵团融入全球经济一体化进程、提高企业国际竞争力的必然选择。各级各部门都要从实现全面建设小康社会宏伟目标、更好地履行屯垦戍边伟大使命的战略高度,充分认识加快推进信息化的必要性和紧迫性, 统一思想，加强领导,狠抓落实,加快兵团国民经济和社会信 息化进程。

二、兵团信息化建设的指导思想和基本原则

(三) 加快兵团国民经济和社会信息化建设的指导思想 是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,按照全面建设小康社会的总体要求,以市场为导向、创新为动力、网络为基础、资源开发为核心、人才为依托、法规标准为保障、应用为支撑,以信息化带动工业化、农业产业化和城镇化,加快经济结构的战略性调整,促进国民经济和社会持续快速协调健康发展。

   (四) 加快兵团国民经济和社会信息化建设必须坚持以下基本原则:

统筹规划,分步实施。加强对兵团信息化的统筹规划和协调管理,加快信息化规章、规范和标准化体系建设。按照经济效益与社会效益相统一的原则,从兵团经济社会发展的实际需要出发,确定信息化建设的优先顺序,分类指导,分层推进,分步实施,分期实现。

加强整合,资源共享。充分利用、优化配置现有各种资源, 加强各部门、各行业的网络资源和信息资源整合,打破部门和地区界限,统一编码标准,建立兵团信息资源开发共享机制, 促进资源共享。

突出重点,重点突破。选择对经济和社会发展具有重要影响和示范作用的重点领域和关键环节作为主攻目标,优先做出成效。以电子政务建设为突破口,从信息技术改造传统产业入手,逐步带动其它领域的信息化进程,以重点突破带动全面发展。

保障安全,务求实效。正确处理信息化建设与信息安全的关系,综合平衡安全成本与风险,建立和完善兵团信息网络与信息资源安全保障体系。要稳步推进、讲求实效,充分发挥市场机制和社会需求对信息化的导向和带动作用,以市场需求推动信息化发展。

     三、突出重点,典型示范,加快兵团国民经济和社会信息化建设

    (五)充分发挥兵团的集团化、组织化优势,利用中国电信已经覆盖全疆的网络资源,加快信息网络基础设施建设, 构建兵团至师、团(中心团场)、骨干企业的安全、畅通、便捷,能够满足语音、数据、视频、图像信息传输需要的兵团专用高速宽带综合信息传输网。2004年完成兵团到14个师的网络联通,"十五"末完成兵团、师、团三级网络的互联互通。各师、团及各部门要加快本级、本部门内部信息网络建设, 尽快实现全兵团网络的互联互通和信息共享。

    (六)政务信息化是兵团信息化建设的重点领域和突破口。要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》 ( 中办发[2002]17号)的要求,加快建成兵团电子政务内网和外网。以政务网建设为切入点，建立兵师二级电子政务平台,实现各级机关和部门的信息交换、共享和业务协同，提高办公效率和决策监管水平。积极争取国家支持,加快建设办公业务、宏观经济管理、财务、审计、社会保障、农业、水利等重点业务系统,进一步完善公安"金盾"业务系统。建设兵团统一的政务门户网站,加快兵师两级政务信息公开的步伐,推进政务信息的社会化服务。

(七) 加强政务信息资源、商用信息资源和公众信息资源的开发利用。以政务信息资源开发利用为突破口,带动商用、公众信息资源的开发。相关部门要开发建设人口信息、法人单位、白然资源和空间地理、宏观经济等一批跨部门、基础性、公益性的政务信息数据库,满足各级机关部门对政务信息资源的需求。建成兵团经济社会信息枢纽平台,促进信息资源的充分利用和共享。加快建立兵团空间地理信息系统平台,为相关产业和领域提供基础空间地理信息及应用技术的服务。

(八) 用信息技术推动精准农业发展,加快兵团农业产业化、现代化进程。鼓励团场引导农户上网,开展网上农资、农产品购销和信息查询,发展订单农业。建立兵团农业管理信息平台，加强对农业生产过程的动态信息支持和监测预警。建立综合性和专业性的智能化农业专家系统,提供农业咨询服务。建立农业远程多媒体教育示范点，开展农业科普远程教育和农业技术培训。实施农业信息化示范工程,扩大智能化农业信息技术示范园区的试点范围。在农业生产的各个环节开展信息化运用,推广智能化农业信息技术以及智能化机械。

(九)围绕企业的管理创新、技术创新、制度创新,积极开展信息技术的应用。通过应用信息技术,实现企业对主要经营活动过程的信息化管理,建立以财务管理为核心的企业管理信息系统,使企业的管理规范化、科学化、系统化和透明化,降低管理成本, 提高管理效率。结合企业的技术改造,利用信息技术改造和提升传统产业,积极推广计算机辅助设计、制造,优化产品生产流程,提高产品的开发能力,实现生产过程的自动化、智能化。采用电子商务技术改造企业物流系统和采购、销售系统,以信息技术手段规范企业的营销管理,及时准确掌握市场、库存、资金等信息,实行以销定产的管理模式,扩大市场营销区域,实现营销管理和采购管理创新,增强企业在市场中的反应和应变能力。组织开展制造业信息化示范工程, 在部分行业开展企业管理和工业控制方面的信息化试点,以典型示范带动企业信息化全面发展。

(十)提高能源、交通、建筑业的经营管理信息化水平,促进能源信息的综合管理调度，实现智能交通和运输综合管理,发展智能化住宅小区。

(十一)利用信息技术改造商贸流通企业购销、储运和经营管理系统，构建开放有序的现代物流服务网络体系,实现商务运营管理的信息化。积极推动商贸流通企业发展电子商务,以骨干企业为依托,构建兵团大宗农产品、农业生产资料网上交易的电子商务平台口建立交易过程中的信用、物流配送等电子商务支持体系口

(十二) 建立处置突发事件的应急联动信息体系。以公安、检察、法院、司法、监狱领域的主要关联业务为基础,建设政法专用业务信息系统,推动公检法司领域的业务联动,增强社会监管。

(十三)完善科技信息服务体系,推广应用智能化专家信息系统,为产学研提供信息资源服务,促进科技创新和科技成果转化。大力推进教育信息化,推动各级各类校园网建设,发展以基础教育、继续教育为主的开放式网络教育和远程教育,促进职工整体素质提高。建立医药、卫生、疾病控制、计划生育等综合信息服务系统,加快建设卫生应急信息网络,提高公共卫生服务水平和处置突发性公共卫生事件应急能力。积极发展远程医疗和专家咨询系统,改善农牧职工医疗卫生条件。建立社会保障信息服务系统,完善社会服务网络，实现社会保障资金的社会化发放,为职工群众提供便快捷高效的社会保障服务。加快广播电视节目制作及传输的数字化及网络化进程。

(十四)积极建立以地理信息系统(GIS)为基础的城市建设与管理综合信息系统,利用信息技术加快城市化建设进程,完善城市服务功能。依托石河子市相对完善的信息网络基础,在交通、城建、社区管理、政府服务等方面,全面推进信息化应用。五家渠、阿拉尔、图木舒克三个新建市和北屯,要从规划设计入手,高起点开展数字化城市规划和工程建设,形成城市综合基础地理、公共资源、公用设施和公共服务等方面的基础数字化环境,提高城市规划、建设、管理和公共服务的质量。兵团38个小城镇要通过试点和示范,开展城镇信息化建设。

(十五) 大力发展网络信息服务、信息内容提供和各类专业信息咨询服务,加快发展系统集成等技术服务业,开拓增值服务、网络托管等新的信息服务领域,推动信息服务业向规模化、规范化、产业化方向发展。

    (十六) 在兵团与中国电信合作的基础上,加快组建合资公司,带动兵团信息产业发展。利用石河子经济技术开发区和百花村软件园的优惠政策,引进技术和资金,逐步发展立足新疆、面向国内外,尤其是中亚和东欧市场的信息产品制造业和软件业,整合兵团信息产业,做大信息产业规模。

(十七) 加强信息安全工作。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见〉的通知》(中办发[2003]27号)的要求,建立兵团信息网络与信息资源安全保障体系,完善信息安全监控体系,重点保障基础信息网络和重要信息系统安全。建立健全密码管理和科学的密钥体制，加快建设兵团密钥管理中心和数字身份认证中心。建设信息安全的有效应急处理机制,抓紧建设兵团数据灾难备份基础设施,提高信息安全应急响应能力。

四、加快兵团国民经济和社会信息化建设的主要措施

(十八) 信息化建设是"一把手"工程,兵团各级要加强对信息化工作的领导。兵团信息化领导小组是负责兵团政治、经济、文化和军事等各个领域信息化和信息安全工作的议事协调机构。兵团信息化工作办公室是兵团信息化领导小组的办事机构,同时又是负责兵团国民经济和社会信息化推进的行政工作部门以及信息产业的行业主管部门。师、团要尽快建立信息化领导小组, 主要领导要亲自挂帅,并由一位领导具体负责信息化工作，尽快建立师、团信息化工作办公室,负责信息化推进和信息产业的日常管理工作,落实应有的行政职能,做到领导、机构、编制、人员到位。

(十九) 信息化工作相关部门要明确分工,各司其职,加强协作, 形成合力。兵团信息化工作办公室与相关行业主管部门,要共同组织好电子政务以及各行业信息化的试点与示范工作,明确重点,抓出实效,以典型示范促进信息化全面发展。行业主管部门要切实负起推进行业信息化工作的责任。统计部门要按照国际惯例和我国通行统计规则,完善信息化统计指标体系,做好信息化普查工作,建立信息化经常调查制度。确立信息中心在信息化建设中的网络管理与信息数据交换中心的枢纽地位。

(二十)坚持主要依靠市场配置资源的原则，鼓励多渠道、多层次、多形式增加对信息化建设的投入,逐步形成以固有投资为引导、企业投资为主体、社会投资和境外投资共同参与的多元化投融资机制。各部门要积极争取国家对信息化和信息产业方面的资金支持。凡是各部门对口国家申请的信息化建设资金,都要按照兵团信息化建设的统一规划和要求，用于该部门的信息化建设。建立兵团信息化发展专项引导资金，按照分级负责、事权划分的原则,兵团本级电子政务等信息化重点建设项目投资由兵团负责,各师、团及企业的信息化建设投资由师、团和企业承担。

(二十一) 加强对信息化项目的审批和监管,坚决杜绝各自为政、盲目建设。严格项目审批制度,凡是事关兵团全局的重大信息化项目,均要纳入兵团信息化建设统一规划之中,报兵团信息化工作办公室审查后,由计委按基本建设项目审批程序审批。加强项目监管,对项目实施全过程监理、稽查、审计,规范采购招标工作。强化信息化工程建设质量监理,提高信息工程质量。

(二十二)加大宣传力度,普及信息化知识, 形成全社会共同参与的局面。兵团各媒体要大力宣传兵团信息化建设情况和成就,引导广大干部职工关注信息化的发展趋势和信息技术。

(二十三) 开展信息化知识培训,提高全社会信息化意识和水平。信息化工作办公室要和组织(人事)部门共同组织,分期分批对各级党政机关、企事业单位领导和国家公务员进行信息化知识技能的更新培训考核。加强社会化培训,提高全社会信息从业人员的信息技术水平。

(二十四) 制定信息技术人才培养使用的特殊政策,用足用好现有人才, 以市场机制吸引高级信息技术人才,为人 才施展才华创造条件。兵团各大专院校及各类高中等职业技 术学院,要加快专业课程设置的调整,增设急需的信息技术专业和课程,培养信息技术应用型人才,扩大紧缺专业的招生规模。各级中小学校要开设信息技术普及课程。

(二十五) 吸引各类信息技术企业和信息技术人才到兵团创业和发展,从经营领域、经营方式、市场准入以及相关政策方面,为其提供更为广阔的创业空间。发挥市场机制配置资源的作用,大胆探索网络建设、资源开发、技术应用的新机制。

(二十六) 各师、各部门要根据本意见精神,结合实际,制定实施计划,将信息化建设工作落到实处。