郝佩祥副秘书长在2007年兵团信息化工作会议

结束时的讲话

                 （根据录音整理）

根据会议议程安排，我从三个方面对大会情况进行小结。

一、会议的基本情况

这次会议是“十一五”期间兵团关于信息化工作的一次十分重要的会议，兵团党委、兵团高度重视这次会议，刘新齐副司令员代表兵团做了工作报告。兵团领导的重要讲话，全面总结了“十五”以来兵团信息化工作，肯定了各级、各部门、各行业的工作成绩，从全局和战略高度，深刻阐述了进一步推进兵团信息化的重大意义，对今后一段时期的工作提出了明确要求，为兵团信息化建设指明了方向。各师分管信息化工作的负责同志、兵团机关各部门、直属单位领导以及科研院（校）、大中型企业的负责同志出席了会议，另外还有金融界、新闻界的同志参加了会议，这充分说明了各级、各部门、各行业对信息化工作的重视。会议期间，与会同志认真学习领会刘新齐副司令员重要讲话，一师、八师、十三师、劳动社会保障局、公安局等单位部门以及中基、冠农、天业等企业做了典型经验交流，从不同角度介绍了信息技术应用的具体做法和体会。会议期间大家又开展了内容丰富的分组讨论。总结这次会议，有以下几个特点。

一是统一了思想，提高了认识。同志们普遍认为，这次会议开得及时，会议主题鲜明，针对性和指导性强。同志们深刻地感受到，加快兵团信息化建设，对于促进兵团经济结构调整和经济增长方式转变，加快机关行政职能转变和提高行政效率，提高工作水平，加快兵团信息化、新型工业化、农业产业化、更好地履行屯垦戍边历史使命，发挥好兵团建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的三大作用，全面促进兵团经济社会和谐发展都具有重要而深远的意义。通过认真学习讨论，进一步加深了对中央、兵团关于加快推进信息化进程各项方针政策的理解，加深了对兵团信息化工作面临的形势和任务的理解，增强了做好信息化工作的紧迫感和责任感。

二是确定了目标，明确了任务。“十一五”时期是兵团全面建设小康社会、大力推行新型工业化、农业产业化、屯垦戍边新型团场建设和构建和谐兵团建设的关键时期，这就为加快兵团信息化带来了机遇、拓展了空间，也提出了更高的要求，同志们都表示，通过这次会议，发展思路更加清晰了，任务更加具体了，要求更加明确了。各级、各部门、各行业要以本次会议为契机，规划本部门、本行业的信息化工作，使“十一五”期间的信息化建设再上一个新台阶，这是大家的共识。

三是交流了经验和做法。“十五”以来，信息化各项工作取得了积极进展。各级、各部门、各行业结合各自实际，开拓进取，加快推进信息化建设，积累了一些成功经验，取得了明显成效。一师、八师、十三师、公安局、劳动和社会保障局、中基、天业、冠农等单位在会上介绍了他们的做法，不少单位和机关部门都提出了很好的建议，一些单位和部门还有很好的经验和做法，由于时间关系，没有能在大会上发言。同志们普遍认为，这些发言和交流材料，对各地区、各部门和各行业的信息化建设有非常好的借鉴作用。通过学习和讨论，沟通了信息，交流了经验，拓宽了视野，受到了启发。同志们还表示，要借鉴这些做法和经验，结合本师、本部门、本行业实际，积极有效地推进信息化建设。

四是增强了信心，鼓足了干劲。同志们一致认为， “十五”期间兵团信息化建设取得了积极进展，进一步发展的基础环境得到明显改善；信息化推动兵团经济的作用不断增强，各级推进信息化建设的热情不断高涨，社会公众的信息化意识不断提高，信息化发展的社会氛围也在逐步形成；兵团信息化建设的实践表明，用科学发展观的指导，有国家大力支持，兵团各级党政领导的高度重视，通过我们共同努力，兵团信息化建设一定能在“十一五”得到更好、更快地发展。同志们一致表示，一定要增强信心，加大工作力度，努力开创兵团信息化工作新局面。

总体来看，在兵团党委的高度重视下，在相关部门的精心组织下，在与会同志们的共同努力下，这次会议总结了“十五”的成绩，明确了今后一段时期的目标和任务，进一步统一了思想，振奋了精神，达到了预期的效果。

二、关于宣传贯彻刘新齐副司令员的重要讲话，强调几个方面问题

通过这次会议要达到的目的有这么几个方面，首先是提高认识，这是做好信息化工作的前提，第二、要加强领导，尤其是在兵团这种体制下，没有领导的重视，信息化工作是很难开展的，通过这次会议和刘新齐副司令员的讲话，一定要把加强领导落到实处，这次会议各师的分管领导都来了，但这还不够，要引起主要领导的重视，回去后，一定要把这次会议精神向各级党委汇报、给主要领导汇报，就如何加强信息化工作，提出具体建议，拿出具体措施；第三，就是要有好的规划，国外发展信息化的经验告诉我们，信息化发展首先要有发展战略。咱们国家有一个发展战略，昨天建武主任在讲话中讲到了这个战略，我们要认真学习、贯彻这个发展战略，结合本单位实际，搞一个好的规划，不能打乱仗。根据现在情况来看，虽然我们“十五”期间信息化工作取得了积极进展，但是还有散乱的现象，有重复建设的现象，有不联不通“信息孤岛”现象，有资源不能共享的现象。以上这些都是由于没有科学的规划所造成的，或者说有规划，但没有严格搞规划操作所造成的，也就是说在推进信息化这项工作中缺乏一个科学的态度，长官意志、各自为政的现象还是有的，兵团领导在多次会议上强调这个问题。信息化建设在国外已有成功的经验，在国内很多省份走在了我们前面，很多积极的经验值得借鉴，如果我们不借鉴这些成功的经验，而去走发展初期的老路，哪我们耗费的成本也就太高了，实现信息化的过程也就太长了，我们也就太愚昧了。所以说一定要规划先行，一定要有科学的态度，来制定规划，来执行规划，这一点非常重要。第四，结合兵团实际，在力所能及的情况下要尽力的加大投入。信息化工作是全方位的、全覆盖的，涉及到社会的各个领域、方方面面、每个角落，这是一个前瞻性、前导性的事业，它不是单纯的一个行业，从社会发展的几个阶段来看，农业社会向工业社会，工业社会向后工业社会过度，后工业社会向信息社会过度，目前，我们正处于实现新型工业化向信息社会过渡的阶段，所以说信息化工作所具有的前导性作用。这样一个事业，基础设施建设上不去，起码的基础条件都没有，是搞不好信息化工作的。兵团的现实是没有财政，资金紧张。如果是在这种情况下，领导再重视不够，本来力量就有限，还不能集中力量办大事，不能把有限的钱投到关键部位，哪么信息化工作就很难取得实质性的进展，所以说投入是基础、是前提。希望各级领导对此引起高度重视，在力所能及的情况下，想方设法、千方百计的加大投入，加强基础设施建设。没有最起码条件，信息化工作是很难推进的。第五，强化管理。这样一项重要的工作，一定要完善管理制度，强化管理手段，提高管理效果，目前信息化工作管理系统正在建设之中，包括兵团信息办，各项职能还不能完全到位，兵团领导也多次研究，提出了一些想法，下一步会进一步加强的。现在各师的发展也不平衡，有些师机构比较健全，人员比较到位，职能也比较完善，但有些师还是比较滞后的，上面的精神贯彻不下去，下面的情况反映不上来，一些重点工作推不开。所以说强化管理的问题，仍然是我们推进信息化工作的一个关键环节，希望各级领导引起重视。

贯彻这次会议精神、贯彻刘司令讲话，需要把握的一个重点就是学习的问题、宣传的问题、培训的问题，把学习、宣传、培训摆到重要议事日程。首先我们这支队伍要不断加强学习，要不断更新我们的知识结构，要不断提高我们的综合业务能力和素质，在此基础上要加大宣传力度，不但要增强领导的信息化意识，还要增强全民的信息化意识。培训工作很重要，信息办做了一些工作，但我认为做的还不够，在“十一五”期间，要拿出一个完整的、可操作的信息化人才培训计划。不但要培训本行业的人员，而且对重点行业、重点领域加强培训，只有全民提高了信息化意识，我们信息化工作才能深入、才能取得积极进展，才能开创新局面，才能在政治、经济、文化、社会各方面起到领军作用。去年十一月份，中组部安排我到英国、芬兰参加一个信息化学习班。英国主要集中在英国的商学院和牛津大学两个大学，请世界一流的信息专家讲课。芬兰主要在诺基亚公司总部，大家都知道“诺基亚”这个手机名牌。芬兰虽是小国家，但诺基亚这个公司，在手机行业中是龙头老大，小小的国家做了个世界第一。芬兰的信息产业在国民经济收入中占有举足轻重的地位，总理经常光顾诺基亚公司。在赫尔新基，全民的信息化意识很强，在此我把英国和芬兰的情况向大家作以介绍，也算是一个经验借鉴。

这两个国家好的做法有以下几项：第一，政府把信息化建设摆在十分重要的战略位置。英国政府发布了一系列的政策指令，明确提出推进电子政务，发展电子商务和促进全民上网，把以上三个方面作为促进信息化建设的三大任务。全民上网，在伦敦大街上到处都网吧，上网是免费的。在赫尔新基大街上到处是上网大吧，市民可以随时乘车免费上网，有辅导员可以进行现场培训。相比之下，我们差距是很大的，我们基本的培训都是不普及的。作为机关的现状是：处以下干部信息知识、操作能力还可以；处以上干部信息化意识很强，但操作能力很一般；我们的培训很不普及。在国外提出是全民上网，英国98年发布了我们的未来建设竞争的知识经济，作为他们的战略规划，第二个就是网络利益、电子商务议程，作为指导企业建设电子商务。第三个是电子政务信息时代公共服务的框架，作为指导电子政务建设的规划。芬兰政府把建立信息化社会确定为首要目标，95年制定了《信息社会发展战略》、《芬兰迈向信息社会国家战略》，03年通过了第二个《信息社会发展战略》，进一步发展信息社会，发布了相应的实施计划，从信息技术、信息产业、信息人才培养、信息普及方式和信息基础设施等五个方面描述了芬兰信息社会战略实施框架。

第二、加强相关法律、法规和政策体系的建设。英国和芬兰两个国家政府十分重视法律、法规和政策标准在信息化建设中的指导和约束作用。英国先后发布了关于信息资源开发、网络建设、安全保障等方面标准和规范，通过技术标准规范来约束企业和相关产业发展。芬兰先后制定了《电信法》、《数据法》、《电子通讯法》、《电子签名法》和《信息社会保护法》等一系列法律法规，通过法律法规来保障政府系统、经贸系统、商业系统和社会系统的正常运转，推动信息化进程。

第三，坚持统一规划，强调统一管理，注重部门之间的交流与合作。作为我们现在重复建设、重复投资的现象还比较突出，各自为政，资源不能共享，也没有完全互联互通，浪费现象比较严重。英国、芬兰两国在推进电子政务的的实践中经历了由分散到集中的一个过程,在开始时他们的电子政务建设也是比较混乱,重复建设、各自为政，通过实践，感到浪费太大，效率太低，逐步形成了共同的做法，就是以财政预算为中心，集中统一管理，做到“三个统一”，即统一规划、统一管理、统一标准规范。英国的电子政府（电子政务称之电子政府）由首相牵头，首相作为电子政府的领导人，由电子政府专员承担具体工作，下设若干个工作组，承担英国电子政府的规划、预算、重大项目的执行及评估等工作，统领全国信息化工作，为了保证上下沟通和部门间的交流，英国政府成立了由电子大臣牵头、主要部门参加的协调委员会，通过网络的工作方式，加强部门间的交流与合作。芬兰也成立了由政府总理挂帅的信息化领导机构，对电子政务统一规划、统一预算管理、统一协调各方面的关系，这对我们来说具有借鉴意见，作为我们，一方面发展不足，要大力发展，推进这项工作。另一方面就是不能做到集中统一，力量分散。这与兵团性质是矛盾的，作为兵团是能集中力量办大事的，但在这个方面，力量没有集中起来，大事没办成，在这个事情上值得我们反思，国家有战略、兵团有规划、别人有经验，我们按照规划去做，但现实却不是如此，这不能不引起我们的反思。

第四，加大人才的培训力度，注重提高大众信息化知识。英国政府非常注重对公众信息通讯技能培训，制定了信息通讯技能标准和提高公众技能的培训计划，英国在线中心和培训中心为公众免费提供技能培训和课程，在全社会都能随时得到信息技能的培训，学校里、大街上、马路上到处都有培训设施，随时都能得到培训。培训完毕后，通过上机考试，达标的国家发给证书，在以后的就业、参加公务员考试等都作为重要的参考条件。芬兰政府全力为公民提供信息技能的培训机会，政府开办了欧洲独一无二的网络大巴，在赫尔新基的大街小巷到处都可以看到川行的网络大巴，市民可以随时上车得到免费培训，政府还在边远地区建设了社区网络，着力提高偏远地区居民的生活质量。芬兰国土面积33万平方公里，500多万人口，60%的人口集中在南部城市，北部大部份地区处于无人区，只有少部份牧民，条件比较恶劣，但是在比较偏远的村寨、牧民点都有电、电视，都可以上网，这些都是政府扶持，目的就是为了提高居民的生活质量，我们现在在搞农电改造和电视覆盖的计划时，碰到一个难题，认为兵团偏远连队人太少、线路太长、成本太高，受到资金等因素限制，在新疆还有不少不通电的乡、村，兵团也有这样的地方，牧民基本上用不上电，看不上电视。芬兰政府把偏远地区的通电、电视和上网作为一项义务，为居民提供上网条件和外界沟通，提高他们的生活质量，丰富他们的精神生活。

第五，高度重视开发利用信息资源和信息安全工作。英国政府把信息资源开发利用作为信息化建设的基础工作，政府着重从公共部门信息资源开发利用、公益性信息资源开发利用和发展数字内容产业三个方面展开工作，逐步全社会信息资源整合，通过建立政府信息产业目录，建设知识经济网络系统等措施，促进公共部门信息资源能够互联互通，能够共享。英国、芬兰两国政府先后颁布一系列的与信息安全相关的政策法规，将信息安全的管理推向法制化轨道。

从以上五个方面讲了英国、芬兰两国信息化建设的方法和措施。

第三、关于这次会议的贯彻提几点要求

第一、把刘副司令员的讲话作为会后传达、学习、贯彻一项重点工作和主要任务。     

第二、参会同志回去后，各师、各部门要向党委(组)、汇报会议的精神和要求，各师要把会议精神传达到团场和直属单位，各师、各部门、各企业要根据领导讲话精神和会议要求，结合实际进一步加大调查研究，来解决来师、本部门、本行业重大问题，明确工作重点，提出贯彻这次会议精神的具体措施，并将并将贯彻情况及时报送兵团信息化工作办公室，具体时间在召开信息办主任座谈会时由庄主任提出来。

第三，在这次会议上，兵团信息办根据国家的相关政策、标准规范，结合兵团实际，在初步征求意见的基础上提交了《新疆生产建设兵团信息化建设管理暂行办法》、《关于以信息技术改造传统工业的指导意见》、《关于加快推进屯垦戍边新型团场信息化建设的指导意见》等征求意见稿和讨论稿，这一系列标准规范针对性强，同时又相辅相成，内在联系紧密，是指导、规范兵团信息化建设的重要依据。会前已征求了各师、各部门的意见，在会上同志们又进行了认真讨论，请会后进一步研究，进一步修改，结合本地、本部门、本行业实际提出修改意见和建议，并于3月10日前反馈给兵团信息化工作办公室。

同志们！做好兵团信息化工作是兵团党委、兵团赋予我们的重要职责，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快推进兵团国民经济和社会信息化进程，为实现“十一五”规划目标和全面建设小康社会宏伟目标做出我们新的、更大的贡献。（完）