贯彻国家信息化发展战略
加快兵团信息化进程
兵团信息化工作办公室  庄建武

    加快信息化建设，事关兵团发挥好“三大作用”、更好地履行屯垦戍边历史使命，事关兵团实现经济社会又好又快发展、率先在西北地区全面建设小康社会，事关兵团推进新型工业化、建设屯垦戍边新型团场、构建和谐兵团战略举措的顺利实施。刘新齐副司令员的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于国家信息化发展战略，紧密联系兵团实际，对今后一个时期的信息化工作作出了全面部署，为我们进一步做好信息化工作指明了前进方向。我们信息化工作系统的全体同志一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。按照这次会议的安排，我着重就兵团信息化工作系统贯彻国家信息化发展战略，加快兵团信息化进程作个发言。
    一、深刻领会国家信息化发展战略的精神实质，进一步增强做好信息化工作的紧迫感、责任感和使命感
信息化是当今世界发展的大趋势，信息化发展程度已成为衡量一个国家国际竞争力、综合国力和现代化水平的重要标志。随着知识经济的兴起、网络时代的来临和信息社会的到来，信息技术作为一种先进生产力，已经渗透到政治、经济、社会、文化和军事发展的各个方面，成为推动经济社会发展和社会变革的重要力量。党中央、国务院顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出了加快信息化建设的重大决策。2006年3月经党中央、国务院同意印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》（以下简称《战略》）是我国有史以来关于信息化发展最全面、规格最高的文件，覆盖了我国现代化进程中的各个领域，涉及了信息化建设的全部内容。《战略》是我国现代化战略的重要组成部分，是我国现代化进程中的全局性战略，代表了中央的决策，国家的意志，是指导未来15年我国信息化发展的纲领性文件，是各地、各部门开展信息化工作的指导性文件，也是中央对各级党政加快信息化进程的具体要求。
    1、《战略》形成过程。2004年10月，在国家信息化领导小组第四次会议上，温家宝总理明确提出要加强国家信息化发展战略研究，推进信息化与经济社会发展的全面融合。按照国家信息化领导小组的统一部署，国务院信息化工作办公室（以下简称国务院信息办）深入进行调查研究，广泛征求意见，开展多种形式国际咨询，组织专家进行评议，形成了《战略》。2005年11月3日，温家宝总理主持国家信息化领导小组第五次会议，审议通过了《战略》。同年12月，胡锦涛总书记批示，要将《战略》提交中央政治局审议。2006年2月23日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了《战略》，中央政治局会议对这部《战略》寄予了很高的期望。2006年3月19日，中办、国办印发了《战略》。2006年5月8日，新华社全文刊发了《战略》。
    2、《战略》主要内容。《战略》共分六部分。第一部分分析了全球信息化发展的基本趋势，给出了信息技术、信息资源、信息基础设施、电子政务、信息安全、新军事变革、全球数字鸿沟、各国信息化发展战略的基本判断。第二部分对我国信息化发展面临的新形势进行了客观分析，系统总结了我国信息化发展的“六条基本经验”以及存在的“六个问题”。第三部分提出了今后15年我国信息化发展的指导思想、战略方针和战略目标。第四部分明确了我国信息化发展的九个战略重点。第五部分提出了“十一五”期间我国信息化发展的六项优先战略行动计划。第六部分从政策制度层面提出了信息化发展的九项保障措施。
    《战略》提出了2006-2020年国家信息化发展的指导思想，表明了信息化发展战略是我国经济社会发展战略的重要组成部分，提出了新阶段信息化发展的更高要求，即“大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路。”明确了我国信息化发展的目的，即为了“促进我国经济社会又快又好地发展。”
    《战略》提出了“一个转变、两个跨越、三个水平、四个能力”的目标。“一个转变”是指“促进经济增长方式的转变”；“两个跨越”是指“实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越”；“三个水平”是指“提升网络普及水平、信息资源开发利用水平、信息安全保障水平”；“四个能力”是指“增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色军事变革能力和国民信息技术应用能力”。
    3、贯彻《战略》工作安排。完成好《战略》提出的目标和任务，对我国切实走新型工业化道路，加快经济增长方式的转变，促进社会主义和谐社会建设和建设创新型国家，顺利完成现代化建设第三步战略目标具有深刻的历史意义和现实意义。为全面贯彻落实《战略》，根据中央的指示精神，国务院信息办正在会同有关部门开展一系列的宣贯活动。一是中央将在今年召开全国信息化工作会议，中央政治局有关常委将出席会议，各省、自治区、直辖市的党政主要负责同志将参加会议。二是中央党校将举办省部级领导干部信息化发展战略专题研修班，开展信息化发展战略的宣贯和学习培训。三是国务院信息办正在会同有关部门编写50万字的《战略》学习辅导材料。四是国务院信息办牵头相关部门，正在拟订《战略》的具体实施意见，将从12个方面、60条政策措施来保证《战略》的顺利实施。
    《战略》是一个高度概括的指导性文件。各师、各部门、各单位一定要认真学习领会《战略》的精神实质，在兵团“十一五”经济社会发展规划纲要和信息化发展规划的指导下，结合实际贯彻落实好《战略》。各级信息化工作部门一定要深刻认识推行信息化的重大意义，切实把思想认识统一到中央和兵团党委关于信息化工作的方针政策上来，统一到国家信息化发展战略的总体部署上来，进一步增强做好兵团信息化工作的紧迫感、责任感和使命感。
    二、认真贯彻落实这次会议精神，进一步加大工作力度，努力提高兵团信息化工作的整体水平
贯彻兵团领导的重要讲话和这次会议精神，实施好兵团“十一五”信息化发展规划，要求我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识推进信息化工作的重大意义，坚持以科学发展观统领信息化工作全局，始终围绕兵团经济社会发展的大局，寻求推进兵团信息化建设的新路子，为发展壮大兵团实力做出新的贡献。我们将按照这次会议精神，完成好兵团党委赋予我们的任务。在工作中，重点把握好以下四个方面。
    第一，必须用中央和兵团党委对信息化工作的部署统一思想认识，指导和推动信息化建设。党中央、国务院提出了信息化发展战略，信息化建设进入了全方位、多层次推进的新阶段。“全方位”要求我们必须从现代化建设的全局部署信息化工作；“多层次”要求我们必须从解决现实的问题着手推进信息化建设；“新阶段”要求我们必须站在新的历史起点上开创信息化与经济社会发展全面融合的新局面。兵团党委提出了以信息化带动工业化、农业产业化和城镇化的发展战略，明确了“围绕一个目标、建设两大基地、实施四大战略、做好四篇大文章”的工作思路，确定了建设屯垦戍边新型团场、率先在西北地区实现全面建设小康社会、稳步构建和谐兵团的工作目标。刚才刘新齐副司令员又从八个方面对今后的工作进行了全面部署。我们信息化工作系统要认真学习领会党中央、国务院和兵团党委、兵团一系列重要指示精神，自觉地用这次会议精神统一思想和行动，把加快信息化建设与实现兵团经济社会又好又快发展有机统一起来，把推进信息化，作为覆盖兵团发展全局的战略举措，摆在贯彻落实科学发展观、构建和谐兵团的基础性、战略性和先导性地位。这是我们做好当前和今后信息化工作的思想基础和重要前提，也是推进兵团信息化建设总的指导方针。
    第二，必须把走新型工业化道路作为加快兵团信息化建设的根本途径。要坚决落实党中央、国务院和兵团党委的部署，坚持走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的发展之路，在着力提高兵团整体信息化水平的同时，大力推进新型工业化建设，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是要充分发挥信息技术渗透性强的特点，用以信息技术为代表的高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动传统产业优化升级。重点在转变传统产业增长方式，提升传统产业资源、能源利用水平，降低能耗和污染，提高产品科技含量和附加值上下功夫。二是要围绕提高装备智能水平和优化工艺流程，促进信息技术与制造技术的融合发展，大力发展绿色制造、柔性制造、并行工程、智能制造、敏捷制造等先进制造技术。三是要高度重视和加快推进企业信息化，积极推动信息技术在企业研发、管理、营销等环节的创新应用，大力普及计算机辅助设计（ＣＡＤ）、计算机辅助制造（ＣＡＭ）等计算机辅助技术和计算机集成制造系统（ＣＩＭＳ）、企业资源计划（ＥＲＰ）及电子商务等先进管理和营销方式，带动企业各项工作全面上水平。
    第三、必须把以人为本作为推进信息化建设的出发点和落脚点。贯彻落实科学发展观，建设屯垦戍边新型团场，全面建设小康社会，构建和谐兵团，核心是以人为本，目的是实现人的全面发展。我们以科学发展观统领信息化工作，必须要牢牢把握科学发展观的本质内涵，坚持以人为本，始终把服务职工群众、方便职工群众作为推进信息化建设的根本出发点和落脚点。一是要稳步推进电子政务建设，把各级行政建设成为民、务实、高效的机关。要以信息化增强各级行政机关的公共服务能力，更好地为广大职工群众服务。要以减轻职工负担为切入点，加快建设政务信息共享体系，推动政务信息公开、共享和政务信息资源的开发利用。要将行政机关重要文件、统计数据、行政许可、工作报告等信息公示，方便职工群众获取政务信息；积极开展网上审批，创建“一站式”办公模式，简化工作流程，方便职工群众办事；加快人口、企业、空间地理信息等基础数据库建设，规范政务信息资源社会化增值开发利用工作；推行设立行政领导信箱、留言板等，广泛听取职工群众的声音，接受职工群众的意见和要求，促进行政机关与职工群众的信息交流与沟通。按照国家电子政务建设的总体部署，持续推进电子政务重点业务系统建设。要积极探索基于互联网的电子政务建设和应用。要从技术、政策和规范入手，加强电子政务安全保障体系建设，促进电子政务健康发展。二是要强化公共信息服务建设，利用信息化增进职工群众福祉，提高职工群众生活质量。信息化在解决教育资源配置、医疗体制改革、促进就业与再就业、生产安全、资源保护、生态环境保护等领域，发挥着不可替代的重要作用。要通过构建无处不在的信息化应用环境，让人们在任何时间、任何地点都能够便捷地通过信息网络获取任何生活服务，全面提高生活品质。要继续通过发展远程教育，实现教育资源的优化配置；通过完善和扩展医院综合信息系统，完善远程医疗等方式，加快医疗卫生体制改革；通过建立功能齐全、规范透明的社会保障系统，提高社会保障管理水平，扩大社会保障覆盖面；通过建立“应急联动指挥系统”和社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。三是要通过信息化消除城乡差别，弥合“数字鸿沟”，推进屯垦戍边新型团场建设。按照“形成经济发展新格局、开辟职工增收新渠道、培育团场建设新职工、促进社会事业新发展、创造职工生活新环境、营造维稳戍边新局面”的要求，通过信息技术在农业领域的应用、加大团场信息基础设施建设，建立和完善团场综合信息服务体系等方式，有效解决农业生产效率不高、团场信息闭塞等问题，改善团场科技、教育、医疗环境，消除城乡差别，弥合“数字鸿沟”，提高职工群众生活质量。
    第四、必须把营造良好环境作为推动信息化建设的主要着力点。信息化是一个长期的历史过程，离不开良好的发展环境。环境优，信息化建设就会加快发展，否则就会成为阻碍和制约因素。在市场经济条件下，行政引导和推进信息化建设，说到底，就是要努力改善信息化的发展环境。一是要大力普及信息化基本知识，提高全民信息技术应用能力。在全兵团推进信息化学习教育，提高计算机和网络的普及与应用程度。领导干部和公务员要带头学习，善于运用信息技术解决实际问题，不断提高本单位、本部门的信息化水平。二是要坚持行政引导，市场运作的原则，广开建设资金渠道，引导和鼓励企业、金融和社会资本积极参与兵团信息化建设，构建行政、企业、社会多元化、多渠道的信息化投入格局。三是要强化信息化政策规范和标准体系建设，贯彻落实《电子签名法》，抓紧制订《兵团政务信息公开暂行办法》、《兵团信息化建设管理暂行办法》，规范信息化建设，促进网络互联互通和信息资源共享。加强对事关信息化建设全局的基础性、战略性问题的研究，进一步提高信息化工作的预见性、科学性和指导性，为各级党委和信息化领导小组当好参谋助手。
    总之，信息化是一项促进经济社会发展和惠及全民的社会系统工程。要通过信息化，促进人的发展、提升人的素质、服务人的生活，使经济社会发展建立在充分发挥人的潜力和技术进步的基础上，这也是我们突破资源、环境、人口瓶颈，实现经济与社会、人与自然环境的全面协调可持续发展的必然选择。
各位领导、同志们，这次会议对我们信息化工作系统来说既是一次难得的机遇，又是一次严峻的挑战。我们要在兵团党委的领导下，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观和国家信息化发展战略，开拓进取，迎难而上，加快信息化建设，为更好地发挥“三大作用”作出新的贡献。