构建统一信息化平台
全面推进兵团劳动保障信息化建设
兵团劳动和社会保障局

    从1998起兵团以统一建设为原则，开始了以养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险为主要内容的兵团劳动保障信息化建设，到2002年，各师（15个统筹区）完成了“五险合一”的业务经办局域网络建设，为养老、医疗、失业建立了个人帐户或缴费记录，养老、失业支付实现了社会化发放。在就业方面，兵团各级就业经办机构按照就业“一站式”服务开展了各项业务，各师就业经办机构和社保中心基本实现了大厅一站式服务，基层团场也建立了相应的劳动保障业务经办机构。
    2003年国家劳动和社会保障部在全国开展的金保工程建设，使兵团劳动保障信息化建设又迎来了新的发展机遇。在兵团领导的大力支持和我局领导的高度重视下，兵团金保工程于2004年10月全面启动，目前已取得了阶段性成果，现就工程建设有关情况汇报交流如下：
    一、深刻领悟、抓住机遇，努力推进劳动保障信息化建设
随着社会经济的发展、产业结构和就业结构调整速度的加快，人员跨地区流动的数量明显增加，岗位变动也日益频繁，各项社会保险的社会化程度越来越高，参保人数不断增加，管理对象越来越复杂。面对新形势和新任务，劳动保障部门要提供记录一生、管理一生、服务一生的全过程管理与服务，必须有一个全国范围的庞大的信息系统做支撑。因此，建设金保工程的任务十分迫切，意义十分重大。一是国家信息化战略发展的需要。电子政务工程建设，将以“政府先行”的方式带动国民经济和社会发展信息化。二是进一步提高宏观决策水平的需要。可利用“网络扫描”等信息采集方式，全面掌握一手信息，并进行及时分析，从而进行有效的监测和预警，提高决策科学性。三是能够加强社会保障基金监督。可减少业务经办过程中的人为干扰，提高基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，提高社会保险基金监管部门对基金运转的透明度和知情度，有效防止冒领养老金现象，切实防范和化解基金风险，加强基金监管力度。四是进一步改进劳动和社会保险业务处理方式和手段。将社会保险登记、申报、审核、收缴、发放、稽核、帐户、基金管理以及劳动力市场招聘、求职、就业登记、失业管理等诸环节纳入系统管理，实现劳动就业和社会保险业务管理手段的现代化和管理程序的规范化。五是适应了人员流动需求和统筹层次的新变化。通过全国统一、标准一致、网络互联、信息共享的劳动保障信息系统，可支持人员跨地区流动、跨地区养老、跨地区就医时的业务处理和公共服务。六是能够实现劳动保障社会化管理。利用信息技术手段搭建街道（社区）社会保障工作平台，将劳动保障管理和服务的职能向基层延伸。七是能够建立社会保障公共服务体系。通过骨干网络和统一平台，可以跨地区、跨部门地向社会和全体公民提供各种公共服务，有利于增加劳动保障业务透明度，提供更广阔的服务空间，方便劳动者和参保人员。金保工程作为国家“十五”期间重点发展的“十二金工程”之一，建设内容总体说来是“一二三四”，即统一建设一个工程，建成覆盖全国、统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程；拥有两大系统，即劳动力市场信息系统和劳动保障信息系统；三层结构，即市、省、中央三层数据分布和管理结构；四项功能，即支持业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。因此，金保工程建设是加强劳动保障业务管理和服务的基础性工作，它的建成进一步提高劳动保障工作的科学化、规范化和现代化水平，有利于转变政府职能，实现依法行政、高效行政，对于改进社会保障工作方法和管理方式、提高社会保障工作水平和管理效率、提供优质的社会化服务、加强基金的有效监管、提高宏观决策水平、密切政府与人民群众的联系具有重大现实意义。
    二、加强领导、统一认识，积极整合各方资源
兵团金保工程建设启动之初，兵团领导指出要将该工程建成惠及兵团百万职工群众的“高水平、高质量的阳光工程”。局党组高度重视金保工程建设，把金保工程建设作为“一把手”工程来抓，成立了以刘正杰局长为组长的信息化建设领导小组，明瑞锋副局长具体主管金保工程建设工作。下设办公室，成员由相关处室和单位技术人员组成。同时，为做到统一规划、统一实施，各师劳动保障部门于2004年底前相继成立了金保工程“一把手”项目领导小组。
    在兵团金保工程建设启动后，局领导首先统一了思想，形成了共识，多次提出，该项工程是兵团劳动保障系统“十五”期间和“十一五”规划的重要工作内容，务必要做好、做强，在建设中既要严格按照国家劳动保障信息化发展的各项工作要求，遵照金保工程“完整、正确、统一、及时、安全”和“数据向上集中，服务向下延伸”的建设原则进行，又要紧密结合兵团实际情况，把这一惠及兵团百万职工的工程建成高质量的“阳光”工程。为有效利用各方资源，我局对资源进行了整合。一是对人员进行整合。兵团金保工程启动之初，在信息化建设组织机构未正式成立的情况下，为推进工程建设进度，局里通过借调、借用相关部门技术人员成立了临时机构――网络办，负责工程建设的具体业务工作。2006年4月，局党组做出了将社保中心信息部整体并入网络办的决定，大大加强了网络办技术实力。二是对资金进行整合。兵团由于无财政，靠自身解决建设资金非常困难。在兵团领导的大力支持下，局里将兵团2003年、2004年、2005年3200余万元劳动力市场信息系统建设经费与国家金保工程建设西部扶持资金（772万元）合并使用，作为兵团金保工程一期建设资金，使工程建设有了资金的保障。三是技术路线的整合。为把有限的资金用好、用到位，使兵团金保工程既符合劳动保障部建设要求又能充分满足兵团实际需要，局项目领导小组决定在全兵团采取数据大集中的组网模式，即在兵团本级建立数据中心，各师建立网络连接中心，完成了资源的全面整合。
    三、明确目标，做好统一规划，搭建安全可靠的劳动保障信息网络
    一是明确兵团金保工程建设总体目标。依据国家金保工程网络建设要求，搭建中央—兵团—师三级劳动保障系统网络，与全国劳动和社会保障广域主干网相衔接。建设全兵团劳动保障系统集中、统一的数据中心。建设全兵团统一的网络互联、信息共享、安全可靠的劳动保障信息网络系统。实现全兵团统一的社会保障卡管理和应用系统。以网络为依托，重构和优化业务处理模式，逐步建立规范的业务经办和管理体系、体现“以人为本”方便快捷的劳动和社会保障公众服务体系、严密的基金监督体系、科学的宏观决策体系，实现对劳动和社会保障经办业务全过程的信息化管理。实现“同人同疆同库”，实现各项劳动和社会保障信息共享和交换，实现劳动和社会保障业务应用一体化，实现全兵团异地业务（养老金异地领取、医疗异地结算）经办等应用。
    二是做好统一规划。把握劳动保障部对金保工程建设提出的“统一建设、应用为先”建设原则，按照兵团实际，我们对兵团金保工程建设作统一规划，主要有：
    1．统一资源数据库。采用数据大集中的管理模式，按照部里研究提出的数据指标标准，建立全兵团统一的数据中心和资源数据库，各师不再建立数据中心。并实现劳动和社会保险两大应用系统统一的资源数据库，建立两大应用系统统一的人员和单位基本信息数据库。
    2．统一基础应用支撑平台。在劳动99三版的B/S/S结构与核心平台二版的C/S/S的基础上，构建基于J2EE开发的兵团劳动和社会保障信息系统统一的基础应用技术支撑平台，实现两大应用系统业务组件之间的相互直接调用达到无缝结合，为劳动和社会保障业务应用一体化打下坚实的技术基础。
    3．统一网络和硬件平台。建设一个连接全兵团各级劳动和社会保障部门统一的公共通信网络平台。统一的网络和硬件平台需能够满足社会保险应用、劳动力市场应用、综合管理应用、内部办公自动化及电子政务管理和宏观决策分析的各种需要的长远使用要求。
    4．统一的社会保障卡。兵团社会保障卡应用将采用统一管理，全疆统一应用。社会保障卡卡内应包含持卡人的基本信息，并具有劳动就业和社会保障的基本服务功能。持卡人可以通过社会保障卡随时随地，办理求职、参保、缴费、登记、查询、存取等相关劳动保障事务。
    5．统一的劳动保障一体化应用。兵团金保工程核心业务应用系统设计将采用“以人为本”的设计原则。通过实现与公安信息系统的接口，建立劳动和社会保障应用系统的统一的人员基本信息数据库，实现劳动保障应用的一体化，实现两大应用的业务关联。
    6．统一的数据交换平台。通过统一的数据交换平台，实现与公安、地税、银行、工商、技术监督等业务协作单位系统，服务对象单位系统之间的信息交换、业务协作、系统关联，与上级业务部门数据交换。体现“纵向建设、横向对接”的原则，即系统应提供统一的、标准的、开放的、安全的对外数据交换接口。
    7．统一的公共服务平台。建设兵团劳动保障统一的网站、统一的社区平台和统一的电话咨询中心；网站在信息发布的基础上要逐步实现业务经办包括网上申报和网上职介等；统一的社区平台要逐步实现将劳动保障经办业务延伸到社区，向社会公众提供劳动保障信息和经办贴近服务的方式。
    四、规范操作、阳光作业，做好工程建设招标工作
    为把兵团金保工程建设成为“阳光工程”，根据兵团领导指示，我局始终坚持按照“兵团机关办公楼招标程序”做好统一采购工作。一是坚持科学分包。局项目领导小组本着既注意工程整体各包之间的联系性，又充分体现不同投标商的竞争性，对工程建设采取了集体讨论、集体决策的办法进行了科学的采购分包。二是坚持公开、公平的评标原则。在公开招标过程中严格遵守《招标投标法》和《政府采购法》，并积极与采购管理部门进行协调，通过公开、公平的评标原则确定得分前三家为入围投标商。三是坚持全程集体决策的原则。首先，入围的三家公司于公开招标第二日在我局对投标方案向项目领导小组进行竞标演讲和质询答疑，与会人员进行推荐投票；第二，针对入围投标商提供的投标文件，于竞标演讲结束后即派出考察小组，外出考察入围投标商的公司规模、技术实力和劳动保障系统建设业绩及为客户服务的情况等；第三，局金保工程项目管理领导小组在充分听取以上各个步骤的情况介绍后，认真讨论、评议，最后采取集体投票表决的方式产生出中标公司。四是做好合同签订和执行工作。在选择出中标供应商后，先由我局数据管理中心会同工程监理起草合同初稿，再经过多次集体讨论和法律顾问的多次审核，最后提交局金保工程项目领导小组会议集体讨论，讨论通过后进行合同的签订。同时在合同签订之日起，指派相关人员作为我局代表加入到工程的监督过程中。
    五、兵团金保工程建设取得的阶段性成果
    一是项目立项工作。兵团金保工程作为兵团电子政务工程重要组成部分，在兵团党委和局党组的高度重视下，经过咨询方的协助，完成了《兵团金保工程一期项目建设可行性分析报告》（代项目建议书）的起草，2005年4月通过专家论证，报兵团发展改革委员会审批正式立项。
    二是资金筹集情况。由于兵团自身无财政，建设资金筹集难度非常大。经请示兵团领导，同意将兵团劳动力市场系统建设经费作为自筹资金与中央财政补助西部地区金保工程建设专项资金捆绑使用，完成了建设资金的筹集。
    三是建立组织机构。为使兵团劳动保障信息化建设达到统一规划、统一管理、统一维护，形成高效、统一、协调的工作机制，从根本上解决投入分散、管理多头、工作难协调的问题，2003年我局向兵团编委起草了成立数据管理中心的请示，成立了临时机构――网络办并立即开展了金保工程各项业务工作。通过积极与兵团编委协调，在兵团领导的大力支持下，2006年12月初，兵团编委批准成立了兵团劳动保障局数据管理中心。
    四是视频会议系统建设。2004年底，按照劳动保障部工作要求，经过一个月的努力，完成了视频会议室场地建设和系统建设，实现了部－兵团劳动保障视频会议系统的开通。
    五是数据中心机房建设。2006年6月初，按照既定的设计方案，开始了数据中心机房的建设，经过与城建、消防、电力等多家单位的沟通协调，目前已完成数据中心机房场地改造、机房装修、综合布线、设备安装、电力改造等大量的建设工作。
    六是工程监理招标工作。2006年5月按照金保工程统一采购程序完成了工程全程监理的招标。
    七是养老保险数据上报。国家劳动和社会保障部在2005年第三、第四季度，2006年第一季度全国养老保险联网数据情况通报中对兵团进行了点名批评，指出兵团是目前全国唯一没有开展养老保险数据上报工作的省份，如不上报还将继续通报。面对此情况局项目领导小组在既无组织机构，又缺少技术人员的情况下向网络办提出了9月前实现上报的工作要求，经过努力已实现了向劳动保障部上报兵团养老保险80项指标联网数据的工作目标。
    八是核心应用系统开发实施及系统总集成项目的公开招标。2006年12月底，我局严格按照兵团领导确定的招标流程，对系统软件开发项目进行了全国公开招标，目前已进入合同签订过程。
    九是协助和指导各师及试点师做好金保工程基础工作。在金保工程建设期间，积极指导各师做好基础数据整理工作，以及原有系统硬件维护，系统软件升级工作。同时指导试点师开展了自测自评工作，为下一步系统软件的开发实施奠定了基础。
    十是异地业务系统试点工作。鉴于兵团金保工程建设涉及的人群比较稳定，采取的是全兵团数据大集中组网模式，同时兵团具备业务流程统一和政策统一的基础，因此，国家劳动保障部将兵团确定为全国开展异地业务系统（异地退管、异地转移、异地就医）的试点地区。为做好此项工作，我局成立了兵团异地业务系统建设领导小组，由刘正杰局长任组长，明瑞锋副局长任副组长，成员由相关处室人员组成。并向劳动保障部上报了试点方案。目前此项工作已列入我局2007年度工作计划。
    兵团劳动保障信息化工作在“十五”建设期间，做了大量的建设工作，取得了一定的阶段性成果，但与国家劳动保障部的要求和其他省劳动保障信息化建设还有一定的差距。会后，我们将认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴兄弟单位的先进经验，进一步加大工作力度，加快金保工程建设步伐，为兵团劳动保障能力建设提供坚实的基础，为兵团劳动保障各项工作的完成作出应有的贡献。